強化依法治水  共護千里水脈 

——專訪中國南水北調集團黨組書記、董事長蔣旭光

本站訊 3月22日是第三十一屆“世界水日”，3月22日至28日是第三十六屆“中國水周”。今年我國“世界水日”“中國水周”活動主題為“強化依法治水 攜手共護母親河”。在第三十一屆“世界水日”第三十六屆“中國水周”到來之際，本報專訪了中國南水北調集團黨組書記、董事長蔣旭光，就“強化依法治水 共護千里水脈”等有關問題作了深入交流。 

中國南水北調報：《南水北調工程供用水管理條例》（以下簡稱《條例》）是我國第一部專門規(guī)范跨流域調水的行政法規(guī)。近年來，工程運行管理單位在依法保護南水北調工程方面，圍繞《條例》采取了哪些措施？ 

蔣旭光：習近平總書記高度重視南水北調工程，多次作出重要指示批示，兩次視察工程現場，親自主持召開推進南水北調后續(xù)工程高質量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，為南水北調工程高質量發(fā)展指明了前進方向，提供了根本遵循和行動指南。南水北調工程是實現我國水資源優(yōu)化配置、促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展、保障和改善民生的重大戰(zhàn)略性基礎設施。依法加強工程供用水管理，對于充分發(fā)揮工程的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益具有十分重要的意義。2014年2月16日，國務院正式頒布實施《南水北調工程供用水管理條例》，《條例》對南水北調工程水量調度、水質保障、用水管理和工程保護等進行了全面規(guī)范，充分運用法律手段保障南水北調工程調度科學、水質達標、用水節(jié)約、設施安全。這是南水北調工程的第一部行政法規(guī)，也是一部指導思想科學、立法思路先進、規(guī)范內容全面、規(guī)定措施具體、執(zhí)行效果良好的行政法規(guī)，為南水北調工程安全穩(wěn)定運行和持久發(fā)揮效益提供了重要法治保障。 

近年來，中國南水北調集團深入貫徹落實習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和治水重要論述，特別是關于南水北調、國家水網的重要講話指示批示精神，提高政治站位、心懷“國之大者”，充分發(fā)揮《條例》約束、規(guī)范、引領、保障作用，建立機制、完善體系、抓牢安全、防范風險、保障效益，使南水北調工程成為“優(yōu)化水資源配置、保障群眾飲水安全、復蘇河湖生態(tài)環(huán)境、暢通南北經濟循環(huán)”的“生命線”。 

《條例》發(fā)布實施后，南水北調各有關部門和單位采取了多種措施貫徹落實，一是自上而下開展專題培訓。要求人人學《條例》、懂《條例》、用《條例》，加強運行管理隊伍法治意識和法治能力建設，依法保障南水北調工程平穩(wěn)運行。二是積極協(xié)同工程沿線地方政府嚴格執(zhí)行《條例》相關規(guī)定。近年來，沿線省市各級政府提高政治意識，依據《條例》相繼出臺相關實施細則，為《條例》落地實施創(chuàng)造了條件。三是不斷加深工程沿線百姓對《條例》的了解，共同形成保護工程的良好氛圍。充分利用南水北調公民大講堂、全國中小學生研學實踐教育基地等各類宣傳平臺，積極開展宣貫活動。四是積極為《條例》的修訂建言獻策。中國南水北調集團從南水北調事業(yè)高質量發(fā)展的角度，及時提出意見建議，促進《條例》護航南水北調工程安全平穩(wěn)運行和后續(xù)工程高質量發(fā)展。 

近日，水利部和國家能源局聯合出臺《南水北調中線干線與石油天然氣長輸管道交匯工程保護管理辦法》，對擬建、在建和已建交匯工程保護工作提出了具體要求。這個管理辦法是《條例》的進一步細化，為進一步加強南水北調中線干線工程與石油天然氣長輸管道相互穿越、跨越及鄰接工程的保護提供了重要依據，說明南水北調工程作為國家重大基礎設施，已經得到相關部門和行業(yè)的高度認可，為我們更加精確精準地保護工程安全提供了更加精細的法治保障。 

中國南水北調報：南水北調工程為跨流域調水工程，工作涉及方方面面，我們如何做到共護千里水脈？《條例》在工程安全運行管理方面發(fā)揮了哪些重要作用？ 

蔣旭光：南水北調是線性工程，要跨越鐵路、公路、電力、天然氣、軍事光纜等眾多基礎設施，交叉建筑物眾多?！稐l例》實施至今，至少在五個方面發(fā)揮了重要的作用。 

一是統(tǒng)籌組織調水工作。南水北調工程涉及國家水行政管理、流域機構管理以及地方政府、工程管理單位和上億人民群眾的權益，關系十分復雜?！稐l例》界定了有關各方的責權劃分，明確了工程管理單位的職責。目前，已形成水利部、省市縣三級、中國南水北調集團自上而下齊抓共管的有利局面，是我們做好新時期南水北調工作的重要保障。 

二是保障工程科學調度運行。南水北調工程的調水、用水管理涉及調水區(qū)及其下游、受水區(qū)，關系復雜，影響因素多。為用好來之不易的長江水，《條例》在調度管理機制、用水管理機制、生態(tài)用水保障機制等方面做出了明確規(guī)定，并設計了一套多方參與、統(tǒng)籌兼顧的調度計劃編制程序。通水八年來，這套運行調度體系運轉科學順暢，適應了東中線工程運行特點，保障了供水安全。 

三是狠抓工程保護有法可依。南水北調工程運行管理，必須保證長距離輸水渠道以及閘站、交叉建筑物等工程設施安全?！稐l例》充分結合南水北調工程自身的特點，客觀分析和考慮了工程面臨的運行安全現狀，針對工程設施管理與保護做出相關規(guī)定。在工程保護方面，東中兩線均劃定了工程保護范圍，嚴格禁止有關威脅工程安全的行為。中線公司還組建了近千人的專職巡查隊伍，成立中線保安服務公司，基本實現了各管理處警務室建設全覆蓋。通水以來，保安公司會同各處警務室依據《條例》，對總干渠沿線違法、違規(guī)行為起到了強力震懾作用。 

四是確保水質安全夯實基礎。水質好壞決定南水北調工程成敗。為確保調水水質安全，《條例》在實行最為嚴格的水污染防控措施、保護水質方面做了全面規(guī)定。根據《條例》規(guī)定，中國南水北調集團積極配合環(huán)保部門和地方政府開展聯合執(zhí)法，持續(xù)加強保護區(qū)內污染源巡查與防控，推動地方在中線總干渠兩側劃定了飲用水水源保護區(qū)，沿總干渠兩側建設了生態(tài)帶，為確保水質安全夯實了基礎。 

五是抓好權益維護。通水運行以來，中國南水北調集團充分運用法律手段維護南水北調工程和企業(yè)合法權益。例如，借助法律手段，有關遺留問題逐步得到解決，不動產權證辦理工作正在加緊推進，為確保國有資產保值增值奠定了良好基礎。 

中國南水北調報：2022年，南水北調工程全面推行河湖長制，中國南水北調集團是如何發(fā)揮河湖長制作用，切實維護好南水北調工程“三個安全”？ 

蔣旭光：河湖長制是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大改革舉措和重大制度創(chuàng)新，是以習近平同志為核心的黨中央，立足解決我國復雜水問題、保障國家水安全，從生態(tài)文明建設和經濟社會發(fā)展全局高度作出的重大決策。為落實習近平總書記有關重要指示，全面加強南水北調工程保護，2022年1月20日，水利部印發(fā)《在南水北調工程全面推行河湖長制的方案》，并積極推動在工程沿線建立省級河湖長制聯席會議機制。中國南水北調集團充分認識到南水北調工程河湖長制對切實維護好南水北調工程“三個安全”的重要意義，以最堅決的態(tài)度、最有力的措施全力推進河湖長制相關工作，加強企地聯動，建立健全協(xié)作機制，推進信息共享，協(xié)調解決河渠交叉結合部及上下游河道行洪障礙等問題。一年多來，基本形成了責任明確、協(xié)調有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的管理保護體系，為南水北調工程切實維護“三個安全”提供了強有力的抓手。 

目前，在工程運行管理單位和沿線地方政府的共同努力下，一是建立中線一期工程聯防聯控協(xié)作機制。中線公司及所屬現地管理處主動與沿線各級河湖長制辦公室對接聯系，雙方充分發(fā)揮信息共享作用，排查解決影響工程安全的突出問題，建立問題臺賬，協(xié)調各級河湖長制辦公室推進問題整改處理，解決了過去因體制機制不暢難以解決的問題。二是將各級河湖長制納入防洪度汛應急預案。及時消除防汛風險隱患，打通了工程安全管理的“最后一公里”。三是與沿線地方政府積極探索“法治護航”新模式。以“河長+檢察長”協(xié)作機制為抓手，督促地方政府相關部門積極履職，加大環(huán)境保護力度，助力消除解決南水北調工程沿線環(huán)境風險及隱患問題。 

中國南水北調報：如今，南水北調工程已成為工程沿線城市不可或缺的供水“生命線”。近年來，《條例》為南水北調工程綜合效益發(fā)揮起到了哪些保障作用？ 

蔣旭光：南水北調水來之不易，必須管好用好，讓每一滴水都發(fā)揮最大效益?！稐l例》對供水、節(jié)水、地下水壓采等建立了系統(tǒng)完備的管理機制。實行兩部制水價，建立供水合同管理制度，引入市場機制；厲行節(jié)約用水，規(guī)定了水源替代、種植結構調整、產業(yè)結構調整、綜合水價等措施;嚴格地下水壓采，提出了劃定地下水禁采區(qū)、禁止新增地下水取用水量、禁止新增開采深層承壓水等明確要求。 

正是依靠這些機制，東中線一期工程在供水保障、水質改善、生態(tài)修復等方面發(fā)揮了越來越顯著的作用。全面通水八年多來，調水量突破600億立方米，直接受益人口超過1.5億人，已經成為百姓普遍點贊的民生工程、民心工程、放心工程。一是改變了北方地區(qū)的供水格局，水資源配置持續(xù)優(yōu)化。東中線一期工程初步構建起我國南北調配、東西互濟的水網格局。通過優(yōu)化調度，供水量持續(xù)攀升，南水已成為許多北方城市不可或缺的供水“生命線”，北方地區(qū)逐步構建起當地地表水、地下水、外調水、再生水合理配置的供水格局。二是改善水質并提高供水保障率，群眾飲水安全有效保障。南水北調中線水質持續(xù)穩(wěn)定在地表水水質Ⅱ類以上，東線水質持續(xù)穩(wěn)定在地表水水質Ⅲ類以上。通過南水與當地水源聯合供水、相互補充，東中線各受水城市的生活和工業(yè)供水保證率大幅提升。三是推動復蘇河湖生態(tài)環(huán)境，有力促進沿線生態(tài)文明建設。截至今年2月，東中線一期工程累計向北方50多條河流生態(tài)補水90多億立方米，助力華北地下水超采綜合治理和河湖生態(tài)環(huán)境復蘇，助力京杭大運河實現近百年來首次全線水流貫通。四是倒逼產業(yè)結構優(yōu)化調整，推動受水區(qū)高質量發(fā)展。南水北調工程將南方地區(qū)的水資源優(yōu)勢轉化為北方地區(qū)的經濟優(yōu)勢和發(fā)展勢能，暢通南北經濟大循環(huán)，促進各類生產要素更加優(yōu)化配置，為京津冀協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、雄安新區(qū)建設等重大戰(zhàn)略實施提供了強有力的水資源保障。 

中國南水北調報：習近平總書記在黨的二十大報告中指出，加快實現高水平科技自立自強。中國南水北調集團如何依托科技賦能，守護好千里水脈，助力南水北調和國家水網事業(yè)高質量發(fā)展？ 

蔣旭光：南水北調是國之大事。切實維護南水北調工程安全、供水安全、水質安全，筑牢供水“生命線”，離不開科技的助力。近年來，中國南水北調集團聚焦現代水產業(yè)鏈戰(zhàn)略研究、關鍵技術、核心產品等，拓寬研發(fā)投入渠道，提高研發(fā)投入強度，加快取得創(chuàng)新突破，打造原創(chuàng)技術“策源地”。面向南水北調高質量發(fā)展和國家水網構建的主戰(zhàn)場，深入實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、完善科技創(chuàng)新體系、加強科技人才隊伍建設、深化科研合作等路徑，為南水北調和國家水網事業(yè)高質量發(fā)展注入強勁動力。 

當前，中國南水北調集團積極推進“數字孿生南水北調”建設，以數字化場景、智能化模擬、精準化決策為路徑，加快推進已建工程智能化改造和數字化轉型升級，統(tǒng)籌推進后續(xù)工程與數字孿生工程同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步運行。同時，加快謀劃推進國家水網總調度中心、大數據中心建設，提升南水北調工程的數字化、網絡化、智能化水平。 

此外，中國南水北調集團還積極搭建科技創(chuàng)新平臺，不斷完善科技創(chuàng)新體系，圍繞水產業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，加大科技研發(fā)投入，支持和引導成熟適用科技成果在工程勘察、設計、施工、運行、管理中推廣應用，不斷提升基礎設施技術自主可控能力，以高水平科技自立自強，不斷提高核心競爭力。 

中國南水北調報：下一步，中國南水北調集團將如何以法治護航，推動南水北調和國家水網事業(yè)高質量發(fā)展？ 

蔣旭光：習近平總書記多次強調，法治興則民族興，法治強則國家強。對國資央企而言，法治具有更加現實的意義。中國南水北調集團將以習近平法治思想為指導，深化法治央企建設，旗幟鮮明尊法治、強合規(guī)、守底線。在企業(yè)管理上，要以落實《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》為主線，在深化提升、發(fā)揮作用上下真功、求實效，進一步健全內控風控合規(guī)管理體系，以“強監(jiān)督、防風險、促發(fā)展”為目標，按照依法審計、依法治企的總體要求，切實將法務工作融入集團改革發(fā)展大局，緊緊圍繞守好南水北調工程基本盤、當好國家水網建設主力軍和做強做優(yōu)做大國有資本三件大事，發(fā)揮“防火墻”功能和“助推器”作用，保障經營活動依法合規(guī)，防范重大經濟風險。在工程項目管理上，我們要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國水法》等行業(yè)相關法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行《條例》，嚴格落實項目法人責任制、招標投標制、工程建設監(jiān)理制等制度，堅決守護南水北調工程“三個安全”，確保工程質量經得起歷史和實踐檢驗，以尊法守法護法的實際成效保障南水北調和國家水網事業(yè)高質量發(fā)展。 

在新時代新征程上，中國南水北調集團將依靠改革發(fā)展的“硬實力”和法治建設的“軟實力”，加快建設世界一流企業(yè)，切實履行好調水供水行業(yè)龍頭企業(yè)、國家水網建設領軍企業(yè)、水安全保障骨干企業(yè)的使命擔當，奮力譜寫南水北調和國家水網事業(yè)高質量發(fā)展新篇章，為全面建設社會主義現代化國家作出新的更大貢獻。