全面推進江河保護治理

建設(shè)安全江河生命江河幸福江河

水利部黨組

中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進江河保護治理的意見》(以下簡稱《意見》)，這是當(dāng)前和今后一個時期指導(dǎo)我國江河保護治理的重要綱領(lǐng)性文件，對于深入實施國家“江河戰(zhàn)略”、全面推進江河保護治理、進一步提升我國水安全保障能力具有重大而深遠的意義。我們要心懷“國之大者”、提高政治站位，全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實《意見》要求，以更高站位、更寬視野、更大力度全面推進江河保護治理，為推動水利高質(zhì)量發(fā)展、保障我國水安全作出新的貢獻。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于江河保護治理重要講話和重要指示批示精神

保護江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記始終心系江河，走遍大江南北、大河上下，親自擘畫、親自確立、親自推動實施國家“江河戰(zhàn)略”，圍繞江河保護治理作出一系列重要講話和重要指示批示，提出一系列新思想新觀點新論斷。習(xí)近平總書記強調(diào)，水安全是涉及國家長治久安的大事;河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危;保護母親河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計;防汛救災(zāi)關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全，關(guān)系糧食安全、經(jīng)濟安全、社會安全、國家安全;推進新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，都要充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力;深入推進長江、黃河等大江大河和重要湖泊保護治理。習(xí)近平總書記的重要講話和重要指示批示，高瞻遠矚、思想深邃，視野宏闊、內(nèi)涵豐富，凝結(jié)著對國情水情的深刻洞察和對江河保護治理的戰(zhàn)略考量，鮮明指出了江河保護治理對以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，科學(xué)回答了關(guān)于江河保護治理的一系列重大理論和實踐問題，為做好江河保護治理工作指明了前進方向、提供了根本遵循。

《意見》全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于江河保護治理重要講話和重要指示批示精神，對江河保護治理作出一系列方向性、全局性、戰(zhàn)略性安排，明確了江河保護治理的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點任務(wù)、實施路徑。我們要深刻感悟習(xí)近平總書記的江河情懷，深入領(lǐng)會習(xí)近平總書記對江河保護治理的戰(zhàn)略定位和部署要求，進一步深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保江河保護治理工作始終沿著習(xí)近平總書記指引的方向前進。

牢牢把握全面推進江河保護治理的形勢任務(wù)

深入實施國家“江河戰(zhàn)略”，全面推進江河保護治理，進一步提升水安全保障能力，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局作出的重大部署。當(dāng)前和今后一個時期，我國處于基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，全面推進江河保護治理面臨一系列新形勢新任務(wù)新要求。

從推進中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求看。江河是中華民族永續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)、人與自然和諧共生的重要載體、經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，在推進中國式現(xiàn)代化中具有重要作用。必須進一步提升江河流域水旱災(zāi)害防御能力、水資源節(jié)約集約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、水生態(tài)保護治理能力，使我國水安全保障水平更好適應(yīng)以高質(zhì)量發(fā)展全面推進中國式現(xiàn)代化需要，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

從適應(yīng)氣候變化影響加劇的緊迫要求看。作為世界上江河情況最復(fù)雜、治理難度最大、治理任務(wù)最為繁重的國家，我國自然氣候地理的本底條件，水資源時空分布與經(jīng)濟社會發(fā)展需求不匹配的基本特征，加之全球氣候變化影響加劇的顯著態(tài)勢，決定了江河保護治理任務(wù)的長期性、復(fù)雜性、艱巨性。必須高度重視氣候變化的復(fù)雜深刻影響，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進江河保護治理，進一步完善江河流域防洪減災(zāi)體系、水資源優(yōu)化配置體系、水生態(tài)保護治理體系，全力保障江河安瀾、人民安寧、社會安定。

從完善江河保護治理格局的現(xiàn)實要求看。我國江河流域現(xiàn)代化水利基礎(chǔ)設(shè)施體系還不完備，江河湖泊保護體制機制還不完善，水利高質(zhì)量發(fā)展制度體系尚不健全，以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的水利新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展尚未成勢，治理管理數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化水平亟待提升，江河保護治理仍然面臨結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力。必須堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，以全局觀念和系統(tǒng)思維加強江河保護治理，破除體制性障礙、打通機制性梗阻，推進理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，加快推進江河保護治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

自覺扛起全面推進江河保護治理的時代使命

《意見》從戰(zhàn)略和全局高度，對我國江河保護治理進行頂層設(shè)計，明確了全面推進江河保護治理的總體要求、主要目標(biāo)，部署了6方面重點任務(wù)、24項具體措施，具有很強的針對性、指導(dǎo)性和可操作性。我們要錨定《意見》明確的各項目標(biāo)任務(wù)，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入踐行習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，貫徹落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略部署，堅持重在保護、要在治理，以流域為單元，統(tǒng)籌推進水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理，傳承弘揚水文化，健全江河保護治理制度，建設(shè)安全江河、生命江河、幸福江河，形成人水和諧共生的江河保護治理格局。

全力保障江河安瀾。深入踐行習(xí)近平總書記“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，優(yōu)化流域防洪減災(zāi)體系布局，健全洪澇災(zāi)害防御體系，強化洪澇災(zāi)害風(fēng)險防控，構(gòu)筑保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的堅固防線。加快完善由水庫、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)“三個要件”組成的流域防洪工程體系，增強江河洪水主動調(diào)控能力。加快構(gòu)建氣象衛(wèi)星和測雨雷達網(wǎng)、雨量站網(wǎng)、水文站網(wǎng)“三道防線”耦合貫通的現(xiàn)代化雨水情監(jiān)測預(yù)報體系，實現(xiàn)延長洪水預(yù)見期與提高洪水預(yù)報精準(zhǔn)度的有效統(tǒng)一。加快健全責(zé)任落實、決策支持、調(diào)度指揮“三位一體”的洪澇災(zāi)害防御工作體系，保障防御工作有力有序有效。

加強水資源節(jié)約集約利用。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，強化水資源剛性約束，完善水資源總量管理和全面節(jié)約制度。深入實施國家節(jié)水行動，健全落實農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損制度政策體系，全方位提升節(jié)水水平。立足流域整體和水資源空間均衡，科學(xué)配置江河流域水資源，全面推進國家水網(wǎng)建設(shè)，推動各層級水網(wǎng)協(xié)同融合發(fā)展，增強水資源總體調(diào)配能力。推進灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與改造，全面推行城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)?；⑿⌒凸┧こ桃?guī)范化建設(shè)以及農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管和專業(yè)化管護，提高農(nóng)村供水安全保障能力。

加強江河水生態(tài)保護。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，實施從江河源頭至河口、水域和陸域的全域保護，形成以江河干流和主要支流為骨架，以湖泊、水庫、濕地等為節(jié)點的江河生態(tài)保護帶。堅持一河一策，加強河湖生態(tài)流量(水位)管理，全面推進母親河復(fù)蘇行動。實施地下水保護治理行動，持續(xù)開展地下水超采綜合治理。加大江河源頭保護力度，科學(xué)推進水土流失綜合防治。嚴(yán)格河湖庫水域、岸線管理保護，依法縱深推進清理河湖庫亂占、亂采、亂堆、亂建問題。推進河口及三角洲生態(tài)保護，確保入海流路通暢。

持續(xù)改善江河水環(huán)境。深入推進重要河湖保護治理，持續(xù)提升河湖水環(huán)境質(zhì)量。加強飲用水水源地保護，扎實推進水源地規(guī)范化建設(shè)，加強南水北調(diào)水源區(qū)、首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)及國家水網(wǎng)重要結(jié)點工程水源區(qū)等重要水源補給地保護修復(fù)，強化重大引調(diào)水工程輸水沿線、地下水型飲用水水源監(jiān)測和保護。進一步加強丹江口庫區(qū)及其上游流域水質(zhì)安全保障，確?！耙汇逅览m(xù)北上”。

傳承弘揚水文化。系統(tǒng)保護傳承弘揚以江河為紐帶的水文化，推動建立貫通古今、繁榮發(fā)展的水文化體系。增強生態(tài)意識，培育生態(tài)道德，建構(gòu)河流倫理，調(diào)整人與河流關(guān)系的價值取向、道德規(guī)范、責(zé)任義務(wù)、行為準(zhǔn)則。加強水利遺產(chǎn)保護，深入挖掘水文化內(nèi)涵與時代價值，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)水文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，繁榮發(fā)展新時代水文化，提高水文化影響力。

推進數(shù)字孿生水利建設(shè)。堅持“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”，以數(shù)字孿生流域為重點，系統(tǒng)謀劃推進數(shù)字孿生水利體系建設(shè)。按照“全要素、高精度、高頻率、連續(xù)性”要求，構(gòu)建水利遙感衛(wèi)星應(yīng)用星座，完善“天空地水工”一體化監(jiān)測感知體系。構(gòu)建數(shù)字孿生平臺，深化模型研發(fā)應(yīng)用，“正向——逆向——正向”迭代優(yōu)化調(diào)度運用方案，強化預(yù)報預(yù)警預(yù)演預(yù)案功能，實現(xiàn)驗證歷史、同步映射、預(yù)測未來，為江河保護治理提供前瞻、科學(xué)、精準(zhǔn)、安全決策支持。

強化體制機制法治管理。推動健全中央統(tǒng)籌、流域協(xié)同、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，充分發(fā)揮流域管理機構(gòu)作為江河湖泊“代言人”的職責(zé)作用，強化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。一以貫之強化河湖長制，全面推進幸福河湖建設(shè)。推進水利行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，健全重大水利工程建設(shè)、運行、管理機制，建立水預(yù)算管理制度，全面推行水資源費改稅，加快推進水利投融資、水價、用水權(quán)市場化交易等改革，健全水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和水流生態(tài)保護補償機制。深入貫徹長江保護法、黃河保護法等法律法規(guī)，加快推進水法、防洪法修改，健全蓄滯洪區(qū)管理、河道管理、采砂管理、水資源調(diào)度、重要水源地保護等制度規(guī)定，提高水行政執(zhí)法效能，強化水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作，始終在法治軌道上推進江河保護治理。

全面推進江河保護治理，水利部門肩負(fù)重大使命。我們要更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，錨定目標(biāo)、久久為功，擼起袖子加油干、風(fēng)雨無阻向前行，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)完成全面推進江河保護治理各項目標(biāo)任務(wù)，一步一步把習(xí)近平總書記擘畫的治理藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。